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 朝阳市地处辽宁西部,与河北省承德、内蒙古赤峰市相邻。市交通局在朝阳市政府的领导下,负责全市7个县(市)区(北票市、凌源市、朝阳县、建平县、喀左、双塔区、龙城区)交通系统工作。十八大以来,全市交通系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导和省交通厅的大力支持下,按照省厅提出的全省交通工作|“八五”打基础、“九五”上水平、“十五”进入全国先进行列的总体部署,坚持以科学发展观统领交通工作,抢抓机遇,求真务实,基础建设在实施振兴改造中快速稳步推进,运输水平在机构调整中不断提升,交通体制改革取得新突破,各项管理工作不断完善,圆满完成了“十五”计划指标,为朝阳经济发展和社会文明进步、全面建设小康社会作出了应有的贡献。

    “十五”期间,全市交通工作取得了一系列显著成果。其中,重要标志是交通基础设施建设创历史新高,为全市经济发展发挥了重要的拉动作用。此间,全市交通基础设施建设完成投资13.812亿元,比“九五”增加8.62亿元,增长超过1.5倍。仅计划外争取的资金就达6亿元,比“九五”投资总额还多1亿元。其中,公路建设投资13.12亿元,比“九五”增加8.22亿元,增长59%;运输场站建设投资0.7亿元,比“九五”增加0.4亿元,增长近1.3倍。共完成路基改造2812公里(含2006年路基储备1000公里),新建、改造黑色路面1706.8公里,新建、改建桥梁444座14823米。

  世纪之交,经省政府批准,在朝阳地区公路建设史上具有重大影响的朝北一级路于1999年8月开工修建,2001年9月竣工,设计行车时速100公里,路面净宽24米,总投资1.4亿元。这条高标准汽车路的建成,使朝(阳)北(票)两市间的交通更加顺畅、更加便捷。

    继朝阳至锦州疏港路建成之后,经朝阳市委、市政府暨交通部门的积极争取,被朝阳市领导称作“天字”号工程的锦朝高速公路提前启动,于2000年4月正式开工兴建。经过建设者们的努力拼搏,全长93.337公里、投资27.27亿元的双向四车道的锦朝高速公路于2002年8月竣工通车。这条与疏港路平行的高速公路,将朝阳并入高速公路网,内连省内各大城市,外接京津唐地区,大大缩短了朝阳与环渤海经济带的时空距离,使朝阳真正步入亚沿海城市序列。

  “十五”期末,长春至深圳高速公路朝阳辖段全面启动实施,朝赤高速公路正在争取提前启动,绥克高速公路也被纳入提前安排的计划之中。届时,朝阳市将形成“一纵两横”的高速公路主骨架,将成为东北入关的第二条快速大通道上的重要交通枢纽;高速公路里程可达400余公里,居全省第二位。“十五”初期,朝阳市境内第一条高速公路——锦朝高速公路竣工通车,实现了全市高速公路零突破,标志着朝阳的公路建设进入了新纪元。

    交通的基础设施建设创历史新高的另一个重要标志,是基本上完成了“双通”工程。“双通”是辽宁省根据国家交通基础建设总体规划所制定的公路建设目标,即2002年全省乡乡通油路,2005年村村通公路。早在“九五”末,辽宁省委、省政府即提出到2002年全省实现乡乡通油路的奋斗目标,并将“双通”工程列入“十五”规划。历史上,朝阳地区乡道建设出现过三次高潮,一次是20世纪50年代后期,在“地、群、普”方针指导下,大搞群众运动,兴建社(乡)道。毋庸讳言,“大跃进”时期,违背科学的蛮干之风盛行。但是,广大农村也确实修了不少道路。第二次是70年代,广大农村在“学大寨”活动中,结合山、水、田、林、路综合治理,也修了不少社道。第三次是80年代中期至90年代初,国家实施“以工代赈”政策修建县乡公路,朝阳地区在国家的优惠政策扶持下,修了许多乡道。三次筑路高潮,取得的成绩一次比一次大,筑路质量一次比一次好。但是,应当汲取的历史教训也是深刻的,主要表现在:一是缺乏统一规划,二是质量标准不到位。此次“双通”工程,规模之大、投入之多、质量之高,史无前例。

    为了打胜“双通”工程攻坚战,全市于2000年下半年提前启动,开展一场声势浩大的“双通”工程大会战。是年冬季,每日有10余万人顶风冒雪修筑路基,参加会战最多时有20余万人。这一年启动路基改造工程500余公里,共投入人工2500多万个、车工180多万个、机械台班3240个,动用土方361.8万立方米,石方91.85万立方米,为“十五”头两年实现乡乡通油路开创出良好局面。2001—2002年两年间共完成路基改造490公里,新建、改建桥梁182座3692.4米,铺筑黑色路面619.4公里,到2003年,全市135个乡镇100%通油路。乡乡通油路取得胜利之后,朝阳市紧紧抓住国家加快农村公路建设这一历史机遇,适时全面启动“村村通”工程。村通公路是“村村通”的基础,村通油路是“村村通”的标志,村通客车是“村村通”的目的。“十五”期间,交通基础建设的实践证明:大规模修建农村公路,必须动员全社会的力量,政府重视、农民支持、交通部门全力推动、有关方面大力支持,这几个方面形成合力才能使这一“有利当代,惠及后世”的千秋伟业做得好、做得快。2003年“村村通”工程开展以来,历时3年,朝阳农村公路建设累计完成路基改造910.3公里,修建桥梁354座7379.1米,铺筑黑色路面920公里,使211个行政村通上油路。截至2005年末,全市1623个行政村有96.4%通乡级以上公路,44.4%通油路,基本完成“村村通”工程第一阶段工作任务。预计到2009年全部实现,届时,全市将完成路基改造5000公里,新建黑色路面5000公里,同时配套新建桥梁7000延长米,完成1102个行政村通油路。“双通”工程对于区域经济发展是服务“三农”方面必将发挥出重大作用,对于推进城市化进程、加快社会主义新农村建设必将产生深远的历史影响。

   到2005年末,朝阳市境内有高速公路48公里,一级公路53公里,二级公路1631公里,二级以上公路比“九五”增加10%;二级GBM163.9公里;高级次高级路面2953公里,比“九五”增加1477公里,为1978年10.3倍;全市乡级以上公路总里程5669公里,比“九五”末期增加了391公里,为1978年的2.3倍;桥梁总座数和总延长米分别为1734座56130米,比“九五”增加957.5延长米,桥梁总座数和总延长米分别为1978年的4倍和3倍。

    “十五”期间,客货站场设施建设投资之多、规模之大,也是前几个五年计划未曾有过的。一批设计理念领先、集疏功能完备、具有城市标志性建筑的客货站场相继落成投入使用,极大地满总了广大群众日益增长的出行需要。本着“功能性、标志性、超前性”的原则,以县(市)客运站建设和改造为重点的站场基础设施建设取得长足发展。北票客运站、喀左客运站和朝阳火车站候车厅新建工程相继竣工投入使用。朝阳货物储运中心建成投入运营;投资建成12处大型客、货运输停车场,使道路运输条件大为改观;在农村客货集散地陆续建成建平黑水、喀左北公营子等一批乡间客运站;与水利部门密切配合,不断完善水库旅游码头等基础设施,使水上运输安全有了保证。

  “十五”以来,全市道路运输持续快速增长,继续稳居综合运输体系的主导地位。市交通运输管理部门紧紧围绕建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场机制这一中心,坚持“抓住机遇、积极进取、合理规范、促进发展”的指导方针,不断加大管理与调控力度,使运输能力得到明显提高。到“十五”末,全市拥有各类营运车辆30189台,比“九五”末增加6946台增长16%。其中,营运货车8186台,拖拉机621台,营运客车600台,出租车3002台;其他机动车18410台。全市共有客运线路452条,营运里程10万余公里,日发班车次1298个。5年间共完成客运量14188万人次,占综合运输客运总量的92.5%,客运周转量421840万人公里,与“九五”比,分别增长37.02%和27.89%;完成货运量15986万吨,占综合运输货运总量的86.54%,货运周转量561303万吨公里,与“九五”比,分别增长19.88%和17.05%。运力结构调整步伐进一步加快,逐步趋于合理。优先发展村通班车,全市行政村通车率达98%,基本形成人便于行、物畅其流的农村道路运输格局。

    5年来共征收养路费等交通规费45309万元,为交通基础设施和管理提供了有力的资金支撑和保障。各级交通规费征收部门加大稽查力度,布建征费网络,采用科学手段深挖费源降漏征,交通规费征收达39961.3万元,与“九五”相比增长9774.4万元,增长32.39%;征收货建基金1464.1万元,与“九五”相比增长317.11万元,增长27.46%;征收客建基金2888.6万元,与“九五”相比增长1300万元,增长81.84%;农拖养路费征收7613万元,与“九五”相比增长2996万元,增长40%。收取路桥通行费1.24亿元,与“九五”相比也有较大幅度提高。

  随着改革的不断深入,省政府批准市级交通局具有协调境内铁路发展规划的职能以来,朝阳市综合交通协调能力得到进一步增强,铁路扩能提级改造和道口管理取得明显成效,运输安全保障有力。“十五”期间,市交通局投资40余万元,新建和改造道口监护房20处,重点公铁平交道口全部安装报警、监护、生活等必要设施;建立监护队伍,培训监护人员400余人次,改善了监护条件,提高队伍整体素质,道口安全连创佳绩,有效地避免事故13起,安全管理创历史最高水平。协调沈阳铁路局等有关部门,投资700余万元,对朝阳火车站候车厅进行改造新建;又争取铁路部门投资500万元,对朝阳车站站台进行全面改造;还协调沈、锦铁路部门,争取建设资金1000万元,对珠江路和二其营子两座立交桥实施改造,预计到2006年竣工通车,将大大缓解朝阳市区交通拥堵压力,为城市扩容、快速发展提供了有利条件。

  “十五”的业绩已经载入史册,朝阳市交通系统所取得的成果,归功于盛世,归功于改革,是全体交通人贯彻执行党的十一届三中全会路线、学习落实科学发展观的必然结果。这一历史时期尽管短暂,但所积累的经验是丰富的,这些宝贵经验是值得总结的。
坚持理念创新,确立正确的工作思路,用科学发展观统领各项工作,是新的历史时期努力构建大交通新格局的需要。先进的理念对于经济工作必然会产生积极影响。在改革不断深入的新形势下,为了适应市场经济发展需要,市交通局领导班子在世纪之交开展了一场“大交通战略开发”研讨活动,逐步理清并形成了“发展大交通、开发大物流、走进大市场、实现大跨越、拉动地方经济大发展”的工作思路。在这一工作思路指导下,着力建设“一纵一横”高速公路、“三纵三横”干线公路、“两环五射”外环公路,加快农村公路网建设,实现县通高速、村通油路总目标,抓紧建设布局科学、干支相连、纵横交错的公路网络,积极发展道路运输业,努力构建陆路、铁路、水路和航空立体交通运输的新格局。

    为尽早实现大交通新格局,在全体职工中积极倡导“与时俱进、跨越发展、改革创新、执法敬业、艰苦奋斗、团结奉献、求真务实、争创一流”的朝阳交通精神。在交通精神鼓舞下,全系统上下一致,以“抢抓机遇、加快发展”为主基调,努力打造朝阳的区域交通、枢纽地位,圆满地完成了“十五”期间的各项工作任务。

  坚持体制创新,推行事业单位改企业,不断深化产权制度和人事制度改革,打破传统的国有企业管理模式,努力寻求充满活力的现代企业制度,使之适应新时期生产力发展的需要。“十五”之初,公路设计所由全民所有制的事业单位转变为股份制企业,新成立的监理咨询公司实行股份制;公路工程、养护单位全部转为企业,通过市场化运作,开展公路建设与养护;市汽车运输总公司和公路工程公司退出国有、转制为股份制民营企业;市地铁公司和市联运公司的转制并轨也在积极推进。市交通局机关暨局直事业单位中层干部和一般干部均采取任期制,实行竞聘上岗。

    坚持政策创新,确保交通事业快速发展。党的十一届三中全会以来,国家对能源、交通、水利和农业基础设施建设非常重视,将其列为国民经济的重点实行优惠政策,给予大力支持。20世纪80年代初期,国家实施以工代赈政策,使用粮棉布补贴和中低档工业品,扶持老少边贫地区改造和新建县乡公路,朝阳地区得益于这一优惠政策,使公路建设呈现出新局面。《公路法》实施以来,拓宽了公路建设投资渠道。“十五”以来,相继竣工的南北一级路、锦朝高南高速公路、凌凤大桥等重点工程项目所需资金,主要是采取收费还贷方式向银行贷款解决的。2001—2003年,全市开展一场声势浩大的“乡乡通油路”攻坚战,省政府决定:农村税费改革转移支付的省对县(市)区用于乡村道路部分的30%必须足额用于村通油路建设工程。据此,市政府暨交通局也做出相应规定,予以政策倾斜,有力地促进了农村公路网建设。正在进行的村通油路工程,省和地方投资多达20余亿元。喀左和北票结合实际,在交通系统职工内部集资用于大型桥梁建设急需的机械设备和公路绿化,对于加快公路建设起到了一定的推动作用。

    坚持科技创新,是高标准、高质量完成各项交通建设任务的重要手段。改革开放以来,朝阳交通人的聪明才智在生产实践和科学实验中得到充分发挥,取得了一系列重大科技成果。“十五”期间,全系统继续把科学技术放在生产和管理的首位,推动各项工作迈上新台阶。公路工程大力推广SBS改性沥青新技术,成效明显;公路养护采用的稀浆封层、碎石封层和环氧树脂加固维修险桥等技术跻身国内先进行列。世纪之交修建的锦赤公路青沟梁隧道,全长512米主洞施工采用光面控制爆破、锚喷支护等先进技术手段,使隧道施工顺利进行。青沟梁隧道的开通,使千年古道变通途。凌凤大桥新建工程总体技术水平显著提高,工程建设指挥部的《自锚式钢筋混凝土拱桥地震分析及动力性研究》,被市政府授予科技进步一等奖。

    运输管理部门积极推广使用先进、适用、节能和环保的客货运输车辆,在20台运行高速公路的客车上全部安装了GPS系统,危险品运输车辆全部安装上行车记录仪,提高了车辆运行的安全保障水平。

    坚持管理创新,是又快又好地发展交通事业的主要途径。

  “十五”以来,朝阳市交通暨公路系统认真落实各项管理制度,市公路建、养、管各项工作的管理水平在实践中不断提升。寻求新的管理方式,不断创新管理机制,是可持续发展过程中实现自我超越的重要举措。在公路建设尤其重点工程项目建设中,全面落实项目法人责任制、工程施工招投标制、工程管理合同制、工程质量管理制、质量责任终身制、廉政建设合同制等六项制度。为了强化工程质量管理,公路处历年坚持实行现场办公会、生产调度会、工程质量分析会、分片包点、风险抵押、工程质量稽查、工程管理奖罚等七项管理制度,使广大工程技术人员尤其是施工者,不断地增强了责任感和质量意识,确保了工程项目的施工质量。
依法规范管理工程建设,政府监督职能在“十五”期间得到进一步加强。质监站从单纯的工程实体质量监督转变为对交通工程实体质量和从业单位工作行为的双重监督,在培育交通工程质量管理市场方面做了大量工作,县际及农村公路建设质量管理体制正在建立健全之中,积极开展信息化管理,是行业管理现代化初见端倪。

  “十五”期间,朝阳市公路处明确提出向管理要效益、向管理要成果、向管理要质量、向管理要路况、向管理要安全的具体要求。在工作中抓了考核评比管理、责任状况管理、稽查管理、任务书管理、定额管理、奖惩机制管理等六项管理。此间,为了严格管理,还制定了《朝阳市公路养护内业管理暂行办法》等11项具体配套措施。本着创新养护发展的理念,在实践中主要抓了三项工作:第一,把实施公路网络标准路建设当成长期战略性工作,常抓不懈,全市到“十五”末已建成标准路1311公路;第二,在全市开展每个公路段用3年时间再建一条“绥克线”式的样板公路,路况质量大幅度提升;第三,开放公路绿化市场,由单靠公路部门栽植变为多元化、多渠道、多种方式绿化公路,既解决了公路绿化资金不足问题,又调动了社会绿化公路的积极性,有力地推动着公路绿化向前发展。

    市、县公路管理部门用创新理念探索路政管理新路子,充分调动养护职工参与路政管理的积极性,扭转了以往养护与管理脱节现象。喀左县实行“一岗双责”制,即养护与管理两项任务一起落实,使路政管理有了坚实的群众基础。

    自“九五”后期以来,全市公路系统积极开展公路管理示范村活动,使村屯路整治成效明显,建平县公路段积极争取县政府的大力支持,把小城镇建设和路政管理示范村建设有机地结合起来,使公路面貌焕然一新。北票市进行村屯路治理时,将公路改造与小城镇建设结合起来统筹安排,取得显著效果。开展示范村建设,是推动路政管理健康发展的新举措。截至2005年末,朝阳市共建成公路示范村60个。

  2003年9月以来,全市在整治严重超限超载运输专项工作中,投入了很大力量,相继设立5个监测站,抽调一批路政管理人员,组建临时联合执法队伍,用于治超的车辆多达17台,治超执法人员94名,使治超工作得以顺利开展。自2004年6月20日全国统一治理超限到2005年末,共检测运输车辆178099次,其中超限车辆6491台次。共查处道路运输违规违章车辆4700多台次,其中查处“黑车”600余台次。与公安、工商等部门密切配合,重拳出击,不断加大“治超”力度,依法保护了路产路权不受侵害。5年来,共查处辖区内发生的路政案件536起,结案536起,破案、结案率为100%,共收取路产损失赔偿费1068.32万元。

  加强运输管理,以法治运,清理整顿道路客货运输秩序是“十五”期间道路运输管理重点工作之一。朝阳市运输管理处在市政府和上级主管部门的大力支持下,按照交通部和省厅的有关指示,对本市区域内的道路运输市场进行全面清理和整顿,使道路运输市场秩序明显好转。同时,运管部门行政执法能力也在整顿中得到提高。

    针对客运市场存在的“甩客”、“宰客”和部分客车存在私设站点、超员运行等违法违规行为,运管部门加大稽查力度,尤其是加大对客运市场无证客运“黑车”的查处力度,使无证客运“黑车”明显减少。

    从2002年开始,对全市货运场、站统一登记,由运输部门审核发证,纳入行业管理,实行车辆统一进场或运管部门指定站点停放,取缔无证经营的马路停车场,禁止货运停车场接纳无证经营业户进场。与此同时,清理整顿配载秩序,严厉打击欺行霸市、居间盘剥等不法行为。经过整顿之后,货运市场秩序明显好转。

  “十五”期间,朝阳市交通运管部门将出租车行业管理列入以法治运的整治重点。针对全市存在着出租车公司规模小、管理水平低、服务质量差、工作效率低、从业人员素质尚待提高等问题,按着“完善机制、严细管理、规范经营、文明服务”的指导原则,进行专项清理整顿。

  运输市场放宽搞活初期,朝阳火车站广场始有出租车。出租车行业萌动之初,车型混杂,无明显标识,各种型号老旧吉普车、接近退役的面包车、三轮车、人力车,各色车等充斥运输市场,车主揽客之声此起彼伏。但是,经过交通运输部门运用国家相关政策及时引导,出租车市场很快走上正轨。“十五”期间,全市出租车已发展到3002辆,车型渐趋统一,已经形成以桑塔纳、捷达、富康等中等小型汽车为主体的出租车群。

    根据《朝阳市出租汽车管理办法》等有关规定,对出租车公司进行整顿,对个别出租车公司存在的“只收费不管理”、“以包代管”等问题采取果断措施进行清理,对不符合资质条件的皮包公司或空壳公司,责令其停业或取消经营资格,引导企业走集约化、规模化经营之路。对管理不善、规模小的出租车公司进行必要的重组与合并,推动出租车公司健康发展。

  全市道路运输管理人员通过学习,转变了管理观念,改变了以往“重审批、重监督”的做法,严格规范道路运输市场准入制度,严把运输企业的市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶员从业资格关,认真做好汽车客运站安全监督工作,确保道路运输安全生产。对无证、无照“黑车”、“黑户”坚决予以取缔,严厉打击损害旅客、货主以及当事人权益的违法违规行为,为构建和发展良好的道路客货运输秩序,发挥出应有的作用。

  发展大交通,需要雄厚的资金保证。朝阳市征稽管理以深化改革为动力,实行政务公开一系列改革措施,依法征管交通规费,在加快交通基础建设筹集资金发面发挥着主渠道作用。

  发展大交通,需要两手抓,物质文明与精神文明互为促进,相得益彰。努力提高广大交通职工的整体素质,打造一支特别能战斗的交通队伍,是全市交通系统各级党组织持之以恒的追求。许多养路工夏季头顶烈日、冬季迎着寒风,长年累月战斗在生产第一线。许多司机驾驶着汽车,运送八方旅客或满载生产生活物资,奔驰在朝阳大地上。他们的奉献精神应当弘扬,他们的高尚风格应当讴歌。1999年朝阳客运站被交通部门授予“全国交通系统文明客运站”,凌源市哈巴气道班被交通部授予“全国双百佳道班”。市运输管理处于2001年和2003年连续两次被交通部授予全国运政管理文明单位。市交通局两次被国家人事部、交通部授予全国交通系统先进集体;两次被中央精神文明建设指导委员会授予“全国精神文明建设工作先进单位”;被全国总工会、国家安全生产监督管理局授予全国“安康杯”优胜单位;被评为全市行风建设先进单位。朝阳市连续三年被评为全省公路建设文明市。交通事业发展的实践证明:精神文明建设不可偏废。巩固和发扬精神文明建设的辉煌业绩,对于落实科学发展观、促进交通事业可持续发展具有重要的现实意义。

  回顾“十五”,朝阳交通人深切体会到:党中央、国务院关于振兴东北老工业基地的重大战略决策,赋予了朝阳经济振兴的难得历史机遇;省交通厅、市委和市政府对交通事业给予了前所未有的高度重视,并在资金和政策上给予大力支持,为朝阳交通事业快速发展提供了有利条件。抢抓历史机遇,抢占发展先机,已经成为广大干部职工的共识,工作思路越来越清晰,加快发展的信心越来越坚定,全市交通工作呈现出奋发向上的良好局面。

    科学规划,稳步推进,是加快交通发展必须遵守的原则。多年来的实践充分证明,在制定交通发展规划方面,市交通局党委坚持做到“四个注重”:一是注重规划的全局性,保证规划的战略高度;二是注重规划的前瞻性,立足当前,谋划长远,适度超前;三是注重规划的连续性,努力做到总体目标与阶段目标有机衔接;四是注重规划的可操作性,坚持从实际出发,科学确定建设标准,保持适度的发展速度。

    优化结构,提高质量,是加快交通发展必须抓紧的重要工作。“十五”期间,市交通局通过优化路网结构、优化运输结构、优化站场等结构,不断提高交通发展质量,稳步推进交通工作持续发展。

    坚持以人为本,注重人才培养,是加快交通发展的根本保证。新中国成立,尤其是改革开放以来,交通建设的事实证明:实现交通事业快速发展的关键在队伍,关键在人才。多年来,市局十分重视抓班子带队伍,抓机关带系统,在长期的交通工作实践中,培养和造就了一支团结向上、奋发有为、能够驾驭全局工作的领导干部队伍,一支精于业务、依法行政、努力适应市场经济需要的管理干部队伍,一支勇于开拓、吃苦耐劳、攻坚克难、能打硬仗的工人队伍。“十五”期间朝阳交通事业实现了跨越式发展,是全体交通人在党的领导下,团结拼搏、勇于奉献的结果。

  成绩属于过去。我们在总结历史经验的同时,也应当看到前进中需要思考和解决的问题。

  随着改革的不断深入,朝阳市、县两级公路管理体制改革仍显滞后,主要表现在尚未实现真正意义上的企业化管理,人、财、物配置不尽合理,现有资源仍未充分利用,生产潜力未能充分发挥出来,工作效率不够高,一定程度上影响了公路管理向规模化、集约化、远程化科学发展的进程。

  最近几年,正在推进的农村公路网化建设,取得了巨大成绩,村级公路急剧增多,全市村级公路比乡级以上公路总里程还要多1/5,如何养护与管理, 亟待解决。以往的公路法规,赋予地方公路交通主管部门的职责,仅限于乡级以上公路。公路行政等级的划分,也仅有国道、省道、县道、乡道和专用公路等五个等级。养护投资、大中修计划,也是按照以上五个等级安排的。村级公路不能只建不养或重建轻养,理顺管养体制迫在眉睫。从深层次考虑,村级公路管理也应当纳入立法范围。建立健全村级公路各项管理制度是完全必要的,应当尽早地列入各级政府暨交通部门的工作日程。上述问题并非朝阳一地情况,需要提请上级交通部门予以考虑。

  用马克思主义唯物史观总结既往,我们不难看出:在计划经济年代,朝阳地区交通部门直属运输企业为了发展生产、保证供给、稳定人民生活,尤其在完成国家指令性运输任务方面,做出了突出贡献。但是,单一的运输体制、陈旧的管理模式,已不适应社会主义初级阶段运输市场发展需要。春风浩荡,改革开放的大潮冲击着传统的运输管理禁区,国有运输企业主宰运输市场的局面很快被打破,集体和联户运输企业占据一席之地,个体运输业户异军突起,民营运输企业发展很快,运输市场呈现出一派千帆竞渡、万车争驶的繁荣景象。“十五”期间,市直国有运输企业全部退出国有,运输企业体制改革进入了新阶段。实践证明,运输市场放宽搞活是正确的,转制并轨势必要的,对于社会主义运输事业的发展是有益的。

    毫无疑问退出国有是激活企业发展的一种方式。但是,目前存在的问题是:各项管理措施仍不相适应,对运力资源如何加大管理力度,需要引起重视,尽在采取得力措施。众所周知,交通工具掌握在私人手中,当客流、货源不足时,会积极主动、热情服务。反之,则出现甩客、挑货现象。一些车辆分散于各家各户,完好率无法考核,车况参差不齐,隐患多。千吨公里成本无人问津,道路运输规模化、集约化程度低,缺乏严密的科学管理,对运力资源将会带来很大浪费。

    市级交通主管部门,真正组建具备机动能力的战备车队,构建完善的应急保障运输体系,尚需下大力气,才能落到实处。

  长途客运班车出站之后缓行待客、揽客,有的市际之间高速快客甚至也存在这些现象。此类问题如不引起重视和抓紧解决,不仅影响客运服务质量,也会给客运安全带来隐患。公路运输目前存在的超员超载、超限运输、超速行驶、车辆完好率下降、服务不规范、服务质量不高等一系列问题,不仅需要继续下大力气予以解决,更需要运管部门从创新体制深层次考虑,努力探索适应形势发展的管理模式。

    公路客运经营单位“小、弱、散”的局面亟待扭转,向集约化、公司化的经营方向发展,努力推进城乡客运公交一体化进程,是今后一个时期道路运输主管部门的工作重点。

  最近10多年来,交通部门十分重视高速公路建设和干线公路技术改造,这无疑是正确的。但是,公路的新建与改建不仅需要立足长远做好规划、统筹安排,公路的新建与养护也应当统筹安排、协调发展,以便确保路况完好,实现道路通过能力。仅就全市公路建、养、管的重视程度来看,如何加大公路养护投入,尤其是合理提高第一线养路工的正当收入,也应引起市县交通主管部门的足够重视。

  改革无止境,探索需不断。历史在不断地向前发展,任何一种管理模式都不可能一成不变。上述问题需要用科学发展观予以审视,需要在深化改革中得到解决。历史的经验值得借鉴,认真地总结既往经验教训,探索交通事业发展规律,增强信心,按照党的十七大指引的方向,用科学发展观统领交通工作,努力构建便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系,为全市经济社会平稳较快发展继续作出新贡献。
  
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